市水科院9.5日法治学习（24)

简    报

（第24期）

太原市水利水保科学研究院          2022年9月5日

太原市水利水保科学研究院法治学习

水利部 国家发展改革委 财政部 《关于推进用水权改革的指导意见》

      9月5日，我院组织全体职工进行了普法学习，学习了水利部、国家发展改革、 财政部《关于推进用水权改革的指导意见》。该《意见》是对当前和今后一个时期的用水权改革工作作出总体安排和部署。

我们根据水利部水资源管理司负责人对《意见》的解读，从以下方面进行了学习：

1、《意见》出台的背景是什么？

推进用水权改革，是发挥市场机制作用促进水资源优化配置和集约节约安全利用的重要手段，是强化水资源刚性约束的重要举措。党的十八大以来，党中央、国务院对统筹推进自然资源资产产权制度改革作出部署，提出完善全民所有自然资源资产收益管理制度，明确要求建立健全用水权初始分配制度，推进用水权市场化交易。

2、推进用水权改革的总体考虑是什么？

推进用水权改革的指导思想是，深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，强化水资源刚性约束，坚持以水而定、量水而行，加快用水权初始分配，推进用水权市场化交易，健全完善水权交易平台，加强用水权交易监管，加快建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的用水权制度体系，加快建设全国统一的用水权交易市场，提升水资源优化配置和集约节约安全利用水平，促进生态文明建设和高质量发展。

3、什么是用水权，用水权包括哪几种类型，在实践中通过什么方式进行分配和明晰？

广义上，水权是与水资源有关的各种权利的总称，既包括水资源所有权，也包括水资源使用权。我国水资源属于国家所有，明晰水权主要是明晰水资源的使用权，也就是用水权。在实践中，用水权主要表现为4种类型: 区域水权、取用水户的取水权、灌溉用水户水权、公共供水管网用户的用水权。《意见》对每类用水权的分配和明晰作出了规范性要求。

4、用水权在什么条件下可以进行交易，谁来交易，如何交易？

《意见》根据相关法律法规和政策规定，结合地方近年来的实践做法，重点对推进3类用水权交易提出了政策要求：推进区域水权交易、推进取水权交易、推进灌溉用水户水权交易。

5、在完善水权交易平台方面，重点有哪些工作考虑？

在完善水权交易平台方面，重点有哪些工作考虑？

主要有两个方面的工作考虑。

一是建立健全水权交易系统。 

二是推进用水权相对集中交易。 《意见》提出，用水权交易应在国家和地方水权交易平台进行；灌溉用水等小额交易可通过水权交易APP便捷开展。 《意见》明确，跨水资源一级区、跨省区的区域水权交易，以及流域管理机构审批的取水权交易原则上在国家水权交易平台进行。此外，对水资源超载地区的用水权交易应从严从细管理，也要求在国家级平台进行。

6、用水权事关区域长远发展和用水主体切身利益，在分配和交易过程中，应如何加强监管？

主要有3个方面的措施。

一是强化取用水监测计量。监测计量是取用水管理不可或缺的手段，是用水权初始分配和交易的重要基础支撑。 

二是强化水资源用途管制。 取用水户应严格按照取水许可证或其他确认用水权文件上载明的用途取用水资源，未经批准不得擅自改变用途。
   三是强化用水权交易监管。 水权交易平台运营单位要按照水利部制定的统一交易规则，规范交易行为，建立信息披露制度，主动接受社会监督，定期向有关水行政主管部门、金融监管等部门报告交易情况。

7、如何保障用水权改革工作顺利推进？

用水权改革涉及面广、情况复杂、创新性强，重点从4个方面强化组织保障。

一是加强组织领导。     

 二是强化部门协作。国家水权交易平台要做好用水权交易系统开发、用水户水权交易APP的建设应用、用水权交易标准规范拟订以及交易的服务保障等工作。

三是加大宣传引导。     

四是做好信息报送。 

太原市水利水保科学研究院          

2022年9月5日